2006年10月，监察部、国土资源部印发《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，对开展查处土地违法违规案件专项行动作了部署。为确保专项行动取得实效，两部建立了查处土地违法违规案件专项行动的联合督察机制。

从2006年11月起，就在监察部、国土资源部督查组现场督办期间，开平市政府有关部门拿出了虚假的“一套又一套土地利用总体规划图”，“以欺骗手段应对上级的调查”。

然而，这起案件的严重性还不止于此。

两届市委班子违法批地

2002年上半年，开平市政府决定设立水口镇水暖卫浴生产基地。为解决用地审批难和规避缴纳新增建设用地相关费用，时任开平市国土资源局局长向时任开平市委书记建议：《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定，县级政府有一公顷(15亩)以下的国有未利用地的审批权限，可以据此分拆审批建设用地。

开平市委书记同意据此办理，开平市国土资源局负责具体实施。

2005年4月，换届后的开平市委书记主持召开开平市委常委会议，决定成立开平市工业建设用地审批领导小组，由这个领导小组违法审批土地。

“开平作为一个县级市，连续两届市委领导班子决定以违法手段审批土地，有组织地不执行甚至对抗党中央、国务院和广东省委、省政府一再强调和重申的加强土地管理的决定。”屈万祥说，开平市政府在明知县级人民政府没有农用地专用及征收土地审批权的情况下，“仍然采取将集体农用地视作国有未利用地和化整为零的手法审批用地”。

此案涉及的土地面积同样令人咋舌，为全国同类案件所罕见。

2006年，监察部、国土资源部直接查处了郑州市非法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区案，两名河南省常委受到党内严重警告处分。这起案件所涉及的土地面积为14000余亩，尚不及“开平市违法面积的一半”。

更有甚者，在2003年、2004年全国开展土地市场治理整顿、暂停农用地转用审批期间，开平市委、市政府不但没有纠正其违法行为，反而继续违法审批土地。在接受省监察厅、国土资源厅调查和监察部、国土资源部检查时，弄虚作假、隐瞒事实真相。

“要让违法成本高于守法成本”

除了像开平市政府这样的政府非法批地案外，通报的10起案件还有两类：通过“以租代征”等形式非法占地；非法低价出让土地。在表现形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有违反土地利用总体规划的。