建设占用耕地补偿制度，是新《土地管理法》确立的耕地保护基本制度。近日出台的《耕地占补平衡考核办法》从建立考核新机制入手，使耕地占补平衡制度的落实得到进一步的保证。

　　落实耕地占补平衡，对实现规划期内耕地保有量目标，保证土地资源的合理利用，保障经济社会发展，维护国家粮食安全和社会稳定，都具有十分重要的意义。以“十五”时期为例，我国建设占用耕地1641万亩，如果没有土地整理复垦开发的耕地作补充，建设项目用地占补平衡的目标就难以基本上得到实现。但我们必须清醒地看到，各地在开展耕地占补平衡工作中还存在一些问题。主要是从一个区域来考核耕地占补平衡。用 “算大账”的做法，在平衡中包含了通过建设应补耕地以外途径新增的耕地。如独立的土地项目包括把通过其他途径新增的耕地用来弥补占补平衡的欠账，实际上是在帮助建设项目单位逃避法定的补充耕地的义务。又如，一些建设项目虽然数量上完成了补充耕地的任务，但补充耕地的质量不尽如人意，占优补劣的现象比较突出。在2005年建设占用的耕地中，有灌溉设施的只有67%，而补充耕地中有灌溉设施的只占35%。这些问题，在一定程度上影响了耕地占补平衡制度的落实，影响了耕地保护目标的实现。